▲资料图：10月15日，某地区聚集点。图/新华社解读“十五五”系列专栏编辑手记。中共二十届中央委员会第四次全体会议胜利闭幕后，10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个规划的建议》正式发布。即将开启的“十五计划”时期，是我国全面实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。其意义重大，使命非凡。 《建议》描绘了未来五年的发展蓝图，不仅有经济社会发展的宗旨和前景，而且关系到人民群众的民生。新京报评论部推出栏目《在解读“十五五”规划建议并发布系列文章，敬请关注。 10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会事务第十五个五年规划的建议》发布。 《建议》提出促进高质量充分就业。全面贯彻就业优先方针，完善就业促进机制，构建劳动友好型发展模式。当前，我国经济长期增长的支撑条件和主要趋势没有改变，但也要看到，增长不平衡不足、有效需求不足、国内周期卡点等不利因素依然存在。这些因素下，居民收入增长面临较大压力。 《建议》强调“优先策略”，因为就业始终是主要问题经济发展的本质和解决当前中国经济问题的出发点。服务业已成为就业增长的引擎。就业过程本身就是人力资本增值、提高生产效率、促进经济增长的具体过程。劳动者通过在职学习提高技能，促进技术进步，提高全要素生产率。根据经济学奥肯定律，每当失业率比自然失业率高1%时，实际GDP（国内生产总值）就会比潜在GDP低2%左右。尽管由于统计口径、产业结构、劳动力下乡等因素的影响，这一规律在中国并不完全准确，但就业与经济增长的关系是无可争议的。原因很简单。人们只有有工作要做、有钱赚才能消费。当经济快速增长时，企业生产规模扩大，劳动力需求量较大，就业水平高，失业率低；当经济增长处于调整期时，企业规模不断缩小，对劳动力的需求就会相对减少，就业水平就会下降。这反过来又会抑制需求，进一步导致企业缩小规模并减少对劳动力的需求。要打破这种恶性循环，需要把就业作为优先战略，扩大就业，从而拉动消费，推动企业扩大生产规模，走出经济调整期。在此过程中，制定工作友好型发展模式无疑是实现工作优先战略的方法和策略。因此，《建议》提出构建劳动友好型发展模式，同时明确加强产工协同，积极培育新岗位、新岗位支持企业稳定和扩大就业。其中最重要的方面之一是服务业的发展。近年来，中国服务业增加值占GDP的比重不断提高。 2015年首次突破50%，2024年将占56.7%，连续10年占国民经济半壁江山。与此同时，服务业就业比重不断提高。改革开放前，农业和工业是就业的主要来源；改革开放后，服务业从业人数逐渐超过第二产业和第一产业。党的十八大以来，服务业成为吸纳就业的重要力量。 2013年至2023年，服务业年均新增就业人员741万人年。到2024年底，服务业从业人员占全国就业人口比重达到48.8%。可见，服务业的发展对于扩大劳动力市场具有重要意义。值得注意的是，“十四五”期间，消费对中国经济增长的贡献不断巩固。最终，消费支出对GDP增长的贡献率远高于投资和净出口，成为中国经济的“第一动力”。从消费结构看，2024年，全年服务零售额增长6.2%，高于商品消费。这表明中国居民不再满足于基本需求安全，居民消费从“实物商品”转向“服务”。教育、医疗、文化等服务业支出大幅增长旅游业表明，服务消费将是下一阶段消费增长的重点领域。也将成为构建宜业发展模式、加强产工协同、培育新岗位新岗位的重要场所。市场知识也是一种技能。 《建议》还建议，完善人力资源供需匹配机制，完善职业技能培训生活体系，加强职业选择和工作理念引导，着力化解结构性矛盾。以鲁库彦为例，中国制造自动化、人工智能等高新技术发展迅速。然而，高科技、自动化和人工智能的发展也减少了一些行业的劳动力需求。从社会环境来看，如果技术创新伴随着大规模失业，很容易引起人们的焦虑。民生和社会矛盾，破坏研究和技术发展所必需的稳定环境。因此，要构建工作友好型发展模式，需要通过岗位转移培训、新兴领域就业指导等方式来欢迎受影响的劳动者、促进就业。从市场可持续性的角度来看，高科技和人工智能的发展离不开“北工”的反馈。稳定就业可以保障劳动者的收入，并刺激对人工智能等新技术的需求。 “就业稳定-需求增长-技术盈利-持续创新”的神圣循环是高科技和自动化可持续发展的坚实基础。要实现这一循环，相关部门需要以教育、培训和就业为重点，完善职业技能培训的生活体系，通过产业融合提高劳动者技能与岗位的匹配度。以及教育、校企合作等，减少摩擦性失业。值得注意的是，在培训这些技能时，一个经常被忽视但却非常重要的问题是：市场知识也是一种技能。需要注意的是，基于我国的教育结构，大多数中国人不具备经济、管理、营销等市场知识。尤其是对于很多初创企业来说，大多数时候，他们只能依靠自己的直觉和简单的理解来应对市场。成功的创业意味着资本的高效运作，以增加价值、拉动消费，这不仅为经营者提供了工作，也提供了许多就业岗位。相反，投资几十万甚至上百万的创业公司失败了，意味着这些分会的运营效率很低，无法提供就业机会，反而会增加社会的不稳定因素。取得证书的经营者大小可以请专业人士提供咨询，或者自行去商学院和MBA课程。然而，个体户很难有这个渠道，他们没有时间和金钱来承担这些学习费用。还有一个事实是，中国劳动力市场非常重要的组成部分是个体工商户。国家市场监管总局数据显示，截至2024年6月，全国登记个体工商户达1.25亿户，占个体工商户总数的66.9%。试想，如果无数个人做出错误的商业决策，整个经济运行过程的效率无疑会降低。那么，在公共服务工作体系提供的技能培训中，可以考虑提供一些市场的基础知识。比如如何选址、如何衡量人流量、如何计算有了这些知识的帮助，这些人可以更好地创业，有更大的成功概率，更有效地运作资本，并提供更多的就业机会。 1.25亿个体工商户在中国经济中并不是一个小东西。为他们提供知识支持是工作中保持友好的一个非常重要的方面。总之，构建劳动友好型发展模式，除了通过产业政策、就业支持、公共服务体系等政策充分发挥产业拉动劳动的作用外，还必须注重“人的发展”。无论是基本技能培训还是市场知识培训，都是其中的一部分。这样才能在更深层次上打破制约工作的堵塞，从而促进工作质量的有效提升和数量的合理增长。撰稿/编辑 刘元举（合）lumnist）/马小龙校对/杨力