□ 杜志章 李响 实施“十五五”规划的主要目标是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。所谓“决定性进展”，就是加快从量变到质变，在高质量发展和高品质生活方面取得标志性成果，确保2035年如期全面实现社会主义现代化。这对于有效推动县城城乡一体化发展具有重大战略意义。当前，县域国家治理正在从脆弱的“纽带”转变为坚实的“节点”。进一步发挥县城联动城乡的功能作用，是“十五五”期间有效推进中国式现代化历史进程的关键着力点。从空间重构和制度创新层面打通堵点，有效引导城市资本“下沉”，农村资源“上流”。当前，制约我国经济实现高质量发展的一大结构性瓶颈在于城乡二元结构导致的国民经济循环弱化。城乡之间在生产、分配、流通、消费等方面存在“脱节”或“障碍”。推动县域城乡一体化发展，从空间重构和制度创新的角度，为打通这些拥堵点、构建完整的内需体系提供了基本的微观基础。从生产端看，城乡分化导致生产要素难以实现优化配置。资本、技术、人才等先进要素受体制机制障碍和基础设施短板限制，难以顺畅流动深入农村，与国家丰富的土地、生态、劳动力等资源有效结合。这将导致城市资本过剩、农村资源大量休眠、发展动力不足。县域作为城乡要素交汇的天然枢纽，可以成为城乡要素重组、融合发展的理想平台。通过深化农村土地、集体产权等制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善农村金融服务体系，可以有效引导城市资本“下沉”和农村资源“上流”，盘活农村沉淀资产，提高全要素生产率。从分配和流通角度看，城乡收入差距是制约内需潜力的主要因素。农民收入虽快速增长，但绝对水平仍相去甚远公民的消费能力和消费水平直接受到制约。城乡一体化通过促进产业协同，为农民创造更加多元化的就业机会和更高的收入渠道。同时，建设县乡三级物流网络、数字电商平台等城乡一体化的现代流通体系，可以大幅降低工业产品下乡、农产品进城的交易成本，让农民轻松获得现代工业文明的成果。从消费端看，农村是培育国内市场最具潜力的增长极。随着农民收入的增加和消费环境的改善，他们对绿色优质农产品、现代家居、车辆、文化教育、健康养老等的需求将加速增长。乙这个由亿万农民消费升级打造的“县域经济圈”内需市场的广度和深度是国外市场无法比拟的。城乡一体化是将这种潜在需求转化为有效需求的催化剂。高质量生活的主要要素是平等和可及性。刷新基础设施和公共服务体验。作为“决定性发展”的重要成果，消除债务、促进共享高质量生活的目标是公平、可及。这需要让包括农村居民在内的所有人受益。当前，我国城乡发展不平衡不充分的问题最为突出，特别是在基础设施和公共服务领域。推动县域城乡一体化发展是深入贯彻以人民为中心的发展思想的必由之路让城乡居民共享高品质生活。基础设施方面，着力推进县乡基础设施统一规划、统一建设、统一管理，实现城乡基础设施联动。重点补齐农村道路交通、供水保障、能源供应、环境卫生、数字网络等方面的短板。比如，推动“四好农村路”高质量发展，实施农村供水保障工程，加强农村清洁能源建设和农村电网整合升级，推进农村生活垃圾和污水处理，建设高速畅通、覆盖城乡的第五代移动通信、千兆光网络等数字基础设施。不仅可以直接改善农村居民的生活条件，还可以为农村居民提供住房保障。硬件支撑生产要素流动和产业布局优化。公共服务方面，关键是推动城乡基本公共服务标准统一、制度融合、全民共享。要聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动县域内公共教育资源、医疗卫生资源、养老服务体系等优化配置和均衡覆盖。特别是通过建立县域医疗社区、教育社区，推动优质城市公共服务资源向农村延伸；完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。加快构建连接县域和农村的养老服务网络，发展农村普惠型养老服务养老服务和互助。通过这些措施，逐步缩小城乡在“教育为学、医疗为病、养老为弱”等方面的实际差距。县域城乡一体化发展进程是持续促进社会公平正义、追偿历史债务、开展发展成果共享的重要过程。无论是城市还是乡村，人民群众都应该过上与经济社会发展水平相适应的体面、有尊严的生活，为中国式现代化夯实人民基础。只有筑牢城乡一体化安全发展底线，柔性供应链网络才有“减压阀”和“后备仓”。百年来世界发生深刻变化，外部环境动荡不安，发展的复杂性和难度较大。内部变革要求我们把维护国家安全和社会稳定摆在更加突出的位置。大国现代化必须具有强大的稳定性和足够的战略回旋余地，主动应对各种风险挑战。县城城乡一体化发展对于筑牢安全发展底线具有重要战略意义。它关系到粮食安全和产业链安全的基础。粮食安全是“一个国家最重要的事情”。县域推进城乡一体化发展的重点是实现乡村全面振兴，保障国家粮食安全是乡村振兴的主要任务。必须坚持农业农村优先发展，严格落实耕地保护制度，大力推进高标准农田建设和科研加强农业基础技术，完善农民粮食种植增收机制和主产区利益补偿机制，有效稳定粮食播种面积和产量，确保中国人民的饭碗牢牢掌握在自己手里。同时，面对外部供应链的影响，产业门类齐全、配套能力强的县域经济是有效维护国家产业链供应链安全稳定的“泄压阀”和“后备库”。城乡产业协同形成的韧性供应链网络，可以增强国民经济体系在极端情况下的自我循环和支撑能力。这关系到生态屏障安全和可持续发展。农村是国家经济的重要组成部分发挥水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重要功能。城乡一体化强调生态共建和环境保护，要求把县城作为一个生态系统进行整体规划和管理。通过建立城乡一体化环境管理体系，共同实施山水林田湖草沙一体化保护和系统管理，筑牢国家生态安全屏障，为人与自然和谐现代化提供支撑。它关系到社会治安的基层治理基础。县是社会治理的基本单位。城乡一体化带来的社会结构变化，人口流动加速、利益诉求多元化，对传统治理模式提出挑战。德尔。推进城乡治理一体化是应对这一挑战的必然要求。构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推广数字化、网格化现代化管理方式，有效化解社会矛盾，维护基层和谐稳定。 （作者单位：华中科技大学马克思主义学院）